По мере того, как Европейский Союз соглашается с изменяющейся стратегической обстановкой, ему необходимо делать больше для обеспечения собственной защиты и безопасности. Это включает в себя лучшую и более полную координацию между ЕС и НАТО, а также участие стран, не являющихся членами ЕС, в проектах и ​​процессах, инициированных в структурах ЕС. Это обсуждение особенно важно сейчас, когда ЕС, борясь с COVID-19, одновременно стремится к построению своей открытой стратегической автономии.

Текущие мрачные экономические прогнозы указывают на то, что последствия пандемии не пощадят оборонный сектор и не уменьшат геополитическую напряженность. Таким образом, ЕС при определенных условиях должен быть открыт для сотрудничества с государствами-единомышленниками, особенно с теми, с которыми государства-члены уже имеют опыт сотрудничества. Стоит отметить, что дискуссии об участии третьих стран проводят различие между различными структурами и столпами европейской оборонной интеграции.

В частности, Европейский оборонный фонд (EDF), Европейское оборонное агентство (EDA) и Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) имеют разные правила и находятся на разных этапах их принятия. В то время как правила участия третьих стран были установлены для EDF и EDA в 2019 году, государства-члены ЕС только что согласились на режим, охватывающий более политически чувствительную область проектов PESCO.

Зачем сотрудничать со странами, не входящими в ЕС?

Согласно последнему соглашению Европейского совета, третьим сторонам будет разрешено участвовать, если их включение будет считаться добавлением существенной стоимости к соответствующим выполняемым проектам и когда такое участие не приведет к зависимости от третьих государств. Любой участник из третьей страны также должен разделять «ценности, на которых основан ЕС», и «уважать принцип добрососедских отношений с государствами-членами».

Следовательно, общие условия довольно ограничительного подхода к участию, несомненно, удовлетворяют только самых близких партнеров по выбору, таких как США, Норвегия и Великобритания. Другими словами, двери останутся закрытыми, например, для Турции и Китая. Оставление возможности для турецкого участия было камнем преткновения, и некоторые страны, включая Грецию и Кипр, настороженно относятся к этому вопросу. Некоторые считают, что предыдущее предложение Финляндии не является достаточным исключением по данному вопросу. Примечательно, что ни PESCO, ни EDF не изменяют существующие правила ЕС по оборонным закупкам.

Третьи страны могут предоставить соответствующий потенциал для военных операций, технологических ноу-хау, а также исследований и разработок. Их участие также способствует более тесным рабочим отношениям ЕС с соседями и союзниками по НАТО, не входящими в ЕС, помогая сохранить единство НАТО. Возьмем, к примеру, Норвегию — ориентированную на ЕС страну, треть экспорта которой приходится на этот блок. Как единственный член Европейской ассоциации свободной торговли, входящий в Европейское экономическое пространство и располагающий заметной оборонной промышленностью, Норвегия будет вносить существенный вклад в проекты PESCO, от исследовательских программ до совместных инициатив по разработке и приобретению оборонного потенциала.

Норвегия действительно поддерживает диверсифицированную и высокотехнологичную оборонную промышленность, охватывающую технологии связи и противовоздушную оборону, от подводных систем до новейших ракет, таких как знаменитая Норвежская усовершенствованная система наземных и воздушных ракет (NASAMS). Кроме того, в Норвегии расположены многочисленные дочерние компании-подрядчики ЕС и производственные предприятия, такие как многонациональная Airbus, испанская Indra, шведская Saab и французская Thales. В то время, когда EDF и PESCO обеспечивают механизм для развития партнерских отношений и консорциумов ЕС в оборонном секторе, Норвегия будет особенно подходящим дополнением. Норвегия могла бы, например, внести свой вклад в Модульные беспилотные наземные системы (MUGS), инициативу PESCO, уже поддержанную семью странами-членами ЕС.

Сотрудничество во времена COVID-19

Но преимущества от присоединения к инициативам PESCO не ограничиваются положительным экономическим эффектом от сотрудничества в сфере обороны. Проекты также могут служить платформами для развития устойчивости и повышения готовности к будущим пандемиям. В этом отношении военная мобильность, один из основных проектов PESCO, может помочь, например, в облегчении передвижения войск и военной техники, включая санитарные и медицинские материалы, через границы. Прогресс в упрощении и стандартизации трансграничных военных перевозок, что является ключевым приоритетом PESCO, также позволит быстро перебросить военный персонал и оборудование, например, продовольствие, врачей и полевые госпитали, из одной страны в другую, тем самым укрепление солидарности ЕС.

Хотя импульс европейской оборонной интеграции бесспорен, мы не должны считать само собой разумеющимся, что это приведет к расширению возможностей Европы по обеспечению безопасности на континенте. Чтобы приблизиться к достижению этой цели, ЕС необходимо активизировать усилия по развитию политически обоснованных, организационно эффективных и индустриально взаимодополняющих отношений со странами-единомышленниками.