Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган вызвал волну шума на июньском саммите НАТО, объявив, что Турция продолжит охранять аэропорт Кабула после полного вывода НАТО из Афганистана. Кабульский аэропорт является основным воздушным сообщением Афганистана с внешним миром и имеет жизненно важное значение для безопасности дипломатов и сотрудников гуманитарных организаций в стране.

Это предложение следует рассматривать в контексте широкой милитаризации внешней политики Турции. В последние годы Анкара развернула вооруженные силы для геополитических рычагов воздействия в Сирии, Сомали, Ливии, Восточном Средиземноморье и Азербайджане. Сопутствующие расходы остались очень низкими, что еще больше воодушевило турецких политиков. В Сомали и Сирии турецкие военные также приобрели опыт работы на театрах военных действий, где вооруженные боевики создают серьезные проблемы для безопасности.

Однако главным фактором, стоящим за предложением об аэропорте, являются турецко-американские отношения. Анкара надеется вернуть себе расположение Вашингтона после череды дипломатических кризисов. Турецкая сторона знает, что ее рука ослаблена такими проблемами, как приобретение российской системы противовоздушной обороны S400 и реакция Вашингтона, включая санкции CAATSA и исключение турецких производителей из цепочки поставок нового боевого самолета F35. Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций, известный как CAATSA, — это закон, принятый Конгрессом США в 2017 году и призванный наказать Россию. В декабре 2020 года Турция была добавлена ​​в санкционный список за покупку S400. Предложение о помощи в Афганистане стало очевидным способом улучшить двусторонние отношения с США.

Хорошая репутация

Как единственный член НАТО с мусульманским большинством, Турция сыграла важную роль в Афганистане. Бывший министр иностранных дел Турции Хикмет Четин был первым высокопоставленным гражданским представителем НАТО в Афганистане, а турецкие офицеры дважды командовали Международными силами содействия безопасности (ISAF). В настоящее время в миссии НАТО служат 500 турецких солдат. Однако Турция так и не развернула боевые силы. Талибан, в свою очередь, избегал нападения на турецкие силы; было только одно нападение на турецкое подразделение.

Кроме того, турецкие государственные учреждения и НПО проводят широкий спектр культурных и образовательных мероприятий и предоставляют обширную гуманитарную помощь. Отчеты подтверждают способность турецких официальных лиц и добровольцев взаимодействовать с афганским обществом на равных. Конечно, помогают общие религиозные и культурные элементы. Хотя талибы обвиняют Анкару в излишней проузбекской ориентации, афганское общество очень позитивно оценивает Турцию. Это, вместе с ее способностью вести переговоры со всеми сторонами и ее небоевой ролью в ISAF, ставит Турцию в уникальное положение.

Однако защита аэропорта Кабула изменит характер вмешательства Турции. Хотя афганское правительство приветствовало эту идею, талибы неоднократно заявляли, что не потерпят даже остаточных иностранных сил. Это означает, что талибы нацелятся на турецкие войска, что может привести к серьезным последствиям для Турции. Чтобы избежать этого, длительное пребывание Турции требует предварительного согласования со всеми афганскими сторонами, и Анкара будет использовать свой дипломатический потенциал для достижения такого соглашения. Более того, вместо того, чтобы сосредотачиваться исключительно на оставлении остаточных сил, Турция могла бы использовать свои дипломатические и гуманитарные рычаги воздействия, чтобы придерживаться более комплексного подхода к афганской проблеме.

Требуется внутриафганское соглашение

В нынешнем мирном соглашении участвуют только США и Талибан. Между афганским правительством и талибами пока нет мирного соглашения. Поскольку вывод сил НАТО ускоряется, конфликт между Талибаном и афганскими правительственными силами. Несмотря на десятилетия инвестиций НАТО, афганская армия не может соперничать с талибами. Фактически, крупное наступление талибов уже началось. Кабул может не падать сразу, но время на стороне повстанцев. Но если талибы переусердствуют и попытаются доминировать над всей страной, это вызовет ответную реакцию, особенно со стороны непуштунских этнических общин.

В этом случае Афганистан, скорее всего, снова погрузится в гражданскую войну. В таких обстоятельствах турецкое военное присутствие было бы слишком рискованным и неустойчивым, даже при наличии договоренностей с правительством и талибами. Вместо того, чтобы сосредотачиваться только на защите аэропорта Кабула, Турции следует использовать свой дипломатический вес в поддержку мирного урегулирования между талибами и правительством, прежде чем насилие выйдет из-под контроля. Первым шагом к более широкому соглашению между самими афганскими сторонами было бы достижение Анкарой соглашения с каждой из них. Этот путь, возможно, каменистый, но он предлагает гораздо большие награды. Турции, безусловно, потребуется поддержка других стран, чтобы преодолеть возникшие препятствия.

Первая задача — посадить «Талибан» за стол переговоров с афганским правительством, чего пока не удалось добиться Турции и международному сообществу. Здесь Турция может извлечь выгоду из своих исключительно хороших отношений с Пакистаном и Катаром. В Катаре находится единственный внешний офис талибов, и отношения здесь теплые. Пакистан, где проживают многие высокопоставленные лидеры Талибана, имеет наибольшие рычаги влияния. Несмотря на то, что большие слои афганского общества осуждают участие Пакистана в их стране, его влияние на Талибан будет иметь решающее значение для достижения урегулирования путем переговоров.

Европа должна быть более активной и поддерживать усилия Турции в дипломатическом и экономическом плане. Помимо того, что это морально правильный поступок, Европа также имеет ощутимый интерес. Возобновление боевых действий в Афганистане вызовет волну миграции. Афганцы уже являются вторым по величине сообществом мигрантов в Турции после 3,6 миллиона сирийских беженцев. Они также составили вторую по величине группу новых заявлений о предоставлении убежища в Германии в 2020 году. Учитывая политику открытых дверей Ирана, было бы реалистично ожидать волн афганской миграции в Турцию и далее в Европу. Надвигается призрак нового кризиса с беженцами.