Аполитичный кризис был последним, в чем Италия нуждалась во время пандемии COVID-19. Однако личный конфликт между лидером Italia Viva Маттео Ренци и предыдущим премьер-министром Джузеппе Конте привел к краху коалиции в середине января. Затем президент Серджио Маттарелла поручил 73-летнему Марио Драги, бывшему главе Европейского центрального банка (ЕЦБ), сформировать технократическое правительство, которое он возглавит как премьер-министр.

По словам Маттареллы, во время пандемии было бы рискованно проводить досрочные выборы. Действительно, новые выборы отсрочили бы борьбу с пандемией. Кроме того, перспектива правого популистского правительства, вероятно, также оказала бы негативное влияние на финансовые рынки — риска, которого следовало избегать в и без того сложной ситуации.

Драги унаследовал сложную ситуацию. В Италии медицинские, экономические и социальные кризисы, вызванные пандемией, усугубили огромные структурные проблемы страны. «Семь смертных грехов» Италии, как их назвал итальянский экономист Карло Коттарелли, — это уклонение от уплаты налогов, коррупция, чрезмерная бюрократия, неэффективная судебная система, демографические проблемы, разделение между севером и югом и трудности в функционировании внутри еврозоны. В результате пандемии валовой внутренний продукт (ВВП) упал почти на 9% в 2020 году, государственный долг вырос примерно до 160% ВВП и было потеряно более 400000 рабочих мест. Неспособность традиционных партий найти решения экономических проблем удерживает поддержку правой популистской коалиции (Lega, Fratelli d’Italia, Forza Italia) почти на 50%.

Несмотря на то, что почти все основные политические силы заявили о своем намерении сотрудничать с правительством Драги, структура технократического правительства представляет собой мишень для правых популистов. Вполне вероятно, что они обвинят Драги в отсутствии демократической легитимности. Новому главе правительства также будет сложно управлять без своего собственного парламентского большинства.

Управление кризисом в области здравоохранения без жесткой экономии

Главным приоритетом нового руководства станет преодоление кризиса в области здравоохранения. Это включает ускорение вакцинации и поддержку школ и рынка труда. Это означает подачу заявки и успешное использование средств из плана финансовой помощи Европейского Союза для смягчения экономических и социальных последствий пандемии COVID-19. Ожидаемые 200 миллиардов евро (243 миллиарда долларов) или около того из этого фонда могут принести пользу восстановлению экономики, а также запланированным структурным реформам в государственном управлении, налогообложении и судебной системе, что даст новому правительству больше возможностей для маневра в экономической политике.

В отличие от последнего технократического правительства Марио Монти в период с 2011 по 2013 год, тот факт, что Драги не придется проводить политически дорогостоящую фискальную консолидацию с возможными негативными последствиями для роста ВВП, также можно рассматривать как возможность. Это в основном связано с широким доверием рынка к Драги и тем фактом, что его правительство с самого начала действует под защитным зонтиком ЕЦБ, что не позволит чрезмерно вырасти стоимости обслуживания государственного долга. Фискальные правила еврозоны также были временно приостановлены; это позволяет поддерживать экономику с помощью мер налогово-бюджетной политики.

Наконец, не следует забывать, что, несмотря на структурные проблемы, итальянская экономика имеет много сильных сторон: Италия — одна из самых промышленно развитых стран Европы и второй по величине экспортер после Германии. Если некоторые препятствия на пути роста будут устранены и, например, итальянским банковским сектором будет предоставлено кредитование, темпы восстановления могут значительно ускориться. Опыт Драги в министерстве финансов и в центральном банке может помочь ему выбрать решительный курс.

Кто унаследует идеи и выбранный путь Марио Драги?

Тем не менее, учитывая основные проблемы, с которыми сталкивается технократическое правительство Драги, следует с осторожностью относиться к ожиданиям. До следующих всеобщих выборов осталось менее двух с половиной лет, и не исключено, что они будут перенесены. Это очень мало времени для решения структурных проблем, которые существовали десятилетиями.

Чтобы предотвратить победу правых популистов, новый глава правительства сделает все возможное, чтобы предотвратить досрочные парламентские выборы, пока нынешнее умеренное большинство в парламенте не изберет преемника президента Маттареллы. Срок полномочий последнего истекает в феврале 2022 года, и не исключено, что сам Драги станет преемником Маттареллы. Он мог бы использовать свой авторитет и власть как президента для стабилизации политики, как и традиционная роль итальянского президента.

В 2012 году Драги спас еврозону, возглавив важнейшее финансовое учреждение Европы. В нынешнем кризисе, даже если его поддержат фигуры из самых разных политических кругов, он будет действовать в качестве главы одного из самых политически нестабильных правительств Европы — это несравненно менее благоприятная исходная позиция. Драги будет максимально использовать свое время на посту главы правительства. Это несомненно. Однако, учитывая массовый уровень поддержки популистов, наиболее важный вопрос заключается в следующем: после Драги кто-то возглавит его, кто продолжит его реформы или повернет их вспять? От этого зависит не только будущее Италии, но и всей еврозоны.