У Бориса Джонсона есть проблема по имени Джо Байден. Хотя Великобритания заключила торговую сделку с Европейским союзом, ежегодно покрывая беспошлинные товары и услуги на 900 миллиардов долларов, надежды британского премьер-министра на новое соглашение с Соединенными Штатами противоречат реальности трансатлантических отношений, которые в настоящее время не имеют ничего особенного.

Союзники Джонсона опасаются, что его ухаживания за Дональдом Трампом теперь являются помехой для демократического Вашингтона, наряду с его пропагандой разрыва с ЕС вопреки совету предшественника Трампа. И хотя молчаливая переходная команда Байдена не раскрывает своих планов в отношении Великобритании, интервью с 16 официальными лицами и бывшими чиновниками по обе стороны Атлантики ясно показывают, что Брексит изменил динамику.

«Когда вы хотели что-то сделать с Европой, вы сделали первый шаг, и возможно, звонок в Лондон», — сказал Чарльз Купчан, который был высокопоставленным чиновником Совета национальной безопасности по европейским делам в администрациях Обамы и Клинтона. В 2021 году «вы все еще собираетесь звонить в Лондон, но этот звонок будет ниже в очереди. Британия больше не сидит за столом», — сказал он, благодаря Brexit. Другие демократы с тоской отзываются об отношениях, которые Уинстон Черчилль однажды назвал «братскими». «Лондон по-прежнему будет игроком» и «мы всегда будем смотреть на Великобританию как на союзника» — вот распространенные возражения. Но все больше внимания Вашингтона привлекают коридоры власти в Брюсселе, Париже и Берлине, а не на Даунинг-стрит 10 и Уайтхолл.

В то время как демократы приветствуют недавнее увеличение британских расходов на оборону на 22 миллиарда долларов и планируют тесное сотрудничество в области климата, «Байден стремится укрепить и возобновить связи с ЕС, и Великобритания не собирается участвовать в этом», — сказал один человек, знакомый с мышлением Байдена.

У президента Дональда Трампа были иногда непростые отношения с предшественницей Джонсона Терезой Мэй, но его недоверие к ЕС и НАТО означало, что Лондон всегда был предпочтительным партнером Белого дома в Европе. В Джонсоне, поборнике Брексита, Трамп увидел родственную душу. Долгожданные дивиденды Лондона: торговая сделка в 2021 году.

Администрация Байдена не планирует подыгрывать. «Борису Джонсону нужна торговая сделка, чтобы продемонстрировать внутреннюю полезность Брексита», — сказал человек, приближенный к новоизбранному президенту. Команда Байдена обещает только проанализировать все разделы торговых сделок, согласованные с администрацией Трампа, чтобы убедиться, что они «соответствуют приоритетам Байдена», — сказал этот человек, — «принимая во внимание внутренние факторы». «Первая задача — навести порядок в нашем доме», — сказал Джеймс Клэппер, директор Национальной разведки при президенте Бараке Обаме. Основываясь на своем взаимодействии с командой Байдена по переходу, Клэппер сказал, что помощь Британии после Брексита «сейчас не кажется мне очень важной в их списке приоритетов».

До 2022 года торговых сделок не будет

Нетрудно понять, почему: огромное количество внутренних проблем, которые встанут перед Байденом в течение его первых 100 дней, омрачат усилия Великобритании по заключению ускоренной торговой сделки в те же сроки. «Я бы сказал, что лучший сценарий для сделки — 2022 год», — сказал Льюис Лукенс, который работал заместителем посла США в Великобритании при президентах Трампе и Обаме.

Купчан согласен с тем, что Лондону придется подождать до второго года работы команды Байдена, учитывая отсутствие явного демократического большинства в Сенате и незначительную разницу в Палате представителей. «Предстоит важный разговор по более широким экономическим вопросам, но не по двусторонней торговле», — сказал он.

В политическом плане для Великобритании будет «довольно большим ударом», если торговая сделка не будет заключена быстро, сказал один бывший высокопоставленный британский дипломат. Но с экономической точки зрения это вряд ли было бы замечено. Великобритания и США были крупнейшими инвесторами друг друга в 2018 году, но предлагаемая сделка добавит лишь около 10 миллиардов долларов к совокупному ВВП США и Великобритании в размере 23 триллионов долларов.

Некоторые ведущие политики из правящей Консервативной партии Великобритании считают, что эта сделка отвлекает внимание от всего континента. Том Тугендхат, председатель комитета по иностранным делам парламента Великобритании, сказал, что по его мнению, Великобритании следует вместо этого сосредоточиться на присоединении Великобритании и США к Транстихоокеанскому партнерству, торговому блоку из 11 стран, включая Японию, Канаду и Австралию. чтобы противостоять растущему экономическому влиянию Китая.

Администрация Обамы помогла согласовать раннюю версию этой сделки до того, как президент Трамп отказался от нее. «Мы должны работать с США над глобальной реформой регулирования, ценообразованием на углерод и защищать систему, основанную на правилах, от Китая», — добавил Тугендхат, повторяя то, что команда Байдена заявила. Поскольку Великобритания выступает в качестве президента G-7 и принимает у себя ежегодную конференцию ООН по климату в 2021 году, демократы стремятся уделять приоритетное внимание вопросам от COVID-19 до климата и восстановления мировой экономики до заключения торговой сделки.

Правительство Великобритании не готово говорить о «Плане Б» для сделки, но представитель признал стоящую перед ним задачу: «Обеспечение всеобъемлющей сделки, которая соответствует глубине торговых отношений между Великобританией и США, более важно, чем соблюдение каких-либо конкретных сроков», — сказал представитель.

График торговой сделки в 2021 году действительно пугает. USTR должен уведомить Конгресс о незавершенном соглашении до 1 апреля, чтобы оно было подписано до истечения срока полномочий Конгресса по ускоренной процедуре 1 июля. Еще больше усложняет ситуацию то, что последние официальные переговоры между США и Великобританией завершились 30 октября, а это означает, что прогресс ограничивается техническими обсуждениями. во время перехода. Между тем, политические сотрудники USTR в течение декабря блокировали встречи между переходной командой Байдена и карьерными чиновниками, что потенциально мешало Байдену начать работу сразу же после его инаугурации.

В знак согласия с командой Байдена Великобритания позиционирует торговую сделку как инструмент восстановления экономики. «Это соглашение поддержит обе наши экономики в улучшении восстановления после коронавируса», — сказал официальный представитель правительства Великобритании, который охарактеризовал переговоры как «находящиеся на продвинутой стадии, и значительная часть юридического текста согласована». Согласно представленным переговорным документам, в том числе текстам по малому и среднему бизнесу, инвестициям и цифровым услугам, некоторые проекты глав сделки близки к завершению. Но остаются значительные различия, в том числе по регулированию фармацевтики, текстильной промышленности и интеллектуальной собственности.

Исторический просчет Джонсона

По мнению многих демократов, Джонсон слишком сильно сделал ставку на Трампа. «Правительство Великобритании продолжало верить, что Трамп собирается оказать им услугу, но это не сработало. Торговая сделка должна была состояться в течение нескольких недель, затем месяцев, а сейчас прошло четыре года, а этого не произошло», — сказал высокопоставленный бывший американский дипломат.

Только после того, как торговый представитель США опубликовал свой список желаний по торговой сделке в 2018 году, Джонсон понял, что со стороны республиканцев не будет никакой пользы. У команды Джонсона, укомплектовавшей свой кабинет относительно неопытных сторонников Брексита, с марширующими приказами обеспечить Брексит, прежде всего, «нет необходимых отношений с новой демократической администрацией», — сказал бывший дипломат.

Правительство Великобритании настаивает, что это несправедливое понимание ситуации. «С самого начала мы взаимодействовали с партнерами США на двухпартийной основе — на федеральном уровне и уровне штатов», — сказал представитель правительства. Британские дипломаты также говорят, что у них есть давние связи с Кэтрин Тай, избранной Байденом на пост президента США.

Пока это мало что значат в переходный период: команда Байдена «сверхдисциплинирована» в отношении отказа от взаимодействия с иностранными официальными лицами до инаугурации, по словам британских официальных лиц и демократов. Вместо этого Джонсону и его союзникам, возможно, придется полагаться на способность избранного президента Байдена не затаить обиду. Пока что британские официальные лица вздыхают с облегчением из-за того, что команда Байдена публично не верит в резкую публичную критику, высказанную бывшими чиновниками администрации Обамы в адрес Джонсона.

Но в частном порядке демократы продолжают обижаться на часто подстрекательскую риторику Джонсона, в том числе на расистское описание президента Барака Обамы как «частично-кенийского президента» Америки в 2016 году, поднимая этот вопрос в обсуждениях с рядом британских официальных лиц. Сам Байден назвал Джонсона на мероприятии по сбору средств в 2019 году «физическим и эмоциональным клоном» Трампа.

Тем не менее, люди близкие к Байдену, настаивают, что «чрезмерно персонализировать вещи бесполезно». «У вас есть идеальные пары по образцу Билла Клинтона и Тони Блэра, или Рональда Рейгана и Маргарет Тэтчер, а есть пары, в которых личности не совпадают, но они заставляют это работать», — сказал человек, описывая вероятные отношения Байдена-Джонсона. Хотя «здесь не так много тепла», — признал бывший американский посол, разногласия между двумя парами «откровенно пропадут, потому что США хотят процветания Великобритании».

Предпочел Париж Лондону

Хотя избранный президент Байден и его команда уважают решение Великобритании покинуть ЕС, демократы, тем не менее, склонны рассматривать Brexit как плохо проводимую политику. Назначенный госсекретарем Энтони Блинкен назвал Брексит «полным беспорядком», а Купчан назвал его «актом самоизоляции, который неизбежно уменьшит вес Великобритании в мире». Они также сетуют на то, что выход Великобритании из ЕС затруднит влияние на громоздкий клуб из 27 членов. Открытая экономика Великобритании часто выступала в качестве противовеса протекционистским инстинктам Франции и Германии. «США потеряли самого эффективного члена ЕС», — сказал бывший высокопоставленный американский дипломат. «Теперь жизнь США становится более сложной. У нас есть более беспорядочные коалиции, с которыми нужно иметь дело».

Купчан сказал, что Brexit лишь усиливает тенденцию к более непосредственному взаимодействию Вашингтона с Парижем и Берлином после окончания холодной войны. Париж имеет преимущество благодаря инвестициям в оборону. «Что действительно будет раздражать Великобританию, так это то, что теперь мы вернемся к привлечению ЕС в качестве важного партнера, и справедливо видеть, что Франция поднимается вверх», — сказал бывший высокопоставленный американский дипломат. «Франция по-прежнему стремится стать глобальным игроком и имеет большие амбиции», — сказала Эллен Лайпсон, директор Центра исследований политики безопасности Университета Джорджа Мейсона.

Высокопоставленные демократы поддерживают желание Байдена сделать приоритетными улучшение отношений с ЕС. Сенатор Крис Мерфи (демократ от штата Коннектикут), близкий союзник Байдена, хочет, чтобы торговая сделка с ЕС имела приоритет над сделкой с Великобританией. Ричард Нил (штат Массачусетс), председатель влиятельного комитета Палаты представителей по методам и средствам, также призвал новую администрацию возобновить торговые переговоры с ЕС.

Байден продолжит следить за переговорами Великобритании с ЕС, особенно за тем, как решаются мирные соглашения в Северной Ирландии. «Люди следят за тем, что происходит и где это происходит». Хотя команда Байдена приветствует повторное обязательство правительства Великобритании от 8 декабря соблюдать Соглашение Страстной пятницы в полном объеме, этот шаг не гарантирует и не ускоряет двустороннюю торговую сделку, которая остается «отдельным обсуждением», сказал он. Другими словами, Британии придется заработать на своей торговой сделке. «Я думаю, что мяч действительно находится на стороне Великобритании», — сказал Люкенс, бывший посол. «Еще неизвестно, способны ли Борис и его команда развить мировоззрение за пределами Брексита».