Американцы любят ставить оценки своим президентам. Фактически, президентские рейтинги стали чем-то вроде кустарного промысла в политической науке с тех пор, как выдающийся гарвардский историк Артур Шлезингер-старший положил начало этой традиции в конце 1940-х годов.

В Германии этого не делают, по крайней мере, формально. Однако есть представление о том, кто был хорошим канцлером, а кто нет, и вероятно есть что-то общее понимание того, почему. Канцлеры выделяются своими выдающимися подвигами. Конрада Аденауэра всегда будут помнить за то, что он осуществил франко-германское примирение и прочно закрепил Федеративную республику на Западе; Вилли Брандту за радикальный поворот во внешней политике Западной Германии на Восток, завершившийся примирением с Польшей; и Гельмута Коля за использование исторической возможности в 1989 году и за мирное воссоединение двух Германий.

А как насчет Ангелы Меркель, первой женщины, занявшей самый влиятельный политический пост в Германии? Ее срок полномочий истечет через несколько месяцев, и можно надеяться, что после ужасной пандемии. 26 сентября Германия изберет новый парламент, и Ангела Меркель уйдет в отставку. К тому времени она будет находиться у власти более 15 лет, уступив только Гельмуту Колю, которому удалось продержаться в должности еще несколько месяцев. Когда Ангела Меркель пришла к власти в ноябре 2005 года, ее в значительной степени отвергли как «девушку Коля», которой, вероятно, будет трудно заявить о себе в политической партии, христианских демократах (ХДС), в которых преобладают мужчины.

Анти-Трамп

Фактически, вскоре после выборов тогдашний канцлер Герхард Шредер настаивал на общенациональном телевидении, что его Социал-демократическая партия никогда не примет предложение Ангелы Меркель сформировать коалицию с ХДС под ее руководством. Так случилось, что это сделали социал-демократы, и с Шредером было покончено. В последующие годы становилось все более очевидным, что Меркель вполне способна заявить о себе в коварных водах политической сцены Берлина. Фактически, в 2020 году журнал Forbes назвал Ангелу Меркель самой влиятельной женщиной в мире — 10-й год подряд.

На протяжении 15 лет своего пребывания в должности канцлер в среднем получала высокие оценки удовлетворенности. Еще в декабре более 80% респондентов в ходе репрезентативного опроса заявили, что Ангела Меркель выполняет свою работу хорошо. Однако признание Меркель не ограничивалось Германией. В международном опросе Pew, проведенном в сентябре 2020 года и охватывающем 13 стран, Меркель была признана самым надежным крупным мировым лидером. Более трех четвертей респондентов оценили ее положительно; Напротив, более 80% отрицательно относились к тогдашнему президенту США Дональду Трампу.

Данные опросов также показывают, что за время правления Меркель авторитет Германии в мире существенно вырос. В исследовании Pew 10 европейских стран, проведенном в начале 2019 года, почти 50% респондентов согласились с тем, что Германия играла более значительную роль в мире, чем десять лет назад; менее половины сказали то же самое о Франции и Великобритании. Немцы, по очевидным историческим причинам, по понятным причинам обеспокоены международным имиджем и репутацией страны. Недаром канадская газета The Globe and Mail в 2018 году назвала ее «анти-Трампом» только для того, чтобы добавить, что «она нужна нам больше, чем когда-либо». Это само по себе обеспечит Меркель выдающееся место в истории Германии после воссоединения.

Как ни странно, статья была написана в то время, когда звезда Меркель, казалось, быстро угасала в результате серьезных неудач на выборах на национальном и региональном уровне. На выборах в Бундестаг Германии в сентябре 2017 года христианские демократы потеряли более 8 процентных пунктов по сравнению с предыдущими выборами, что означало потерю 65 мест в парламенте. В то же время радикально-правая популистская Альтернатива для Германии (АдГ) прошла в парламент, получив более 12% голосов. На последующих региональных выборах в Баварии и Гессене христианские демократы потеряли более 10% голосов, что вызвало тревогу в Мюнхене и Берлине.

К концу 2018 года Меркель, оказалась в тупике, и казалось что ее дни сочтены. В частности, тревогу вызвал рост поддержки радикальных правых популистов, особенно в Баварии. В ответ могущественный Христианско-социальный союз (ХСС), независимое крыло христианских демократов в Баварии, всерьез задумывался о том, чтобы снова выйти за пределы Баварии и создать действительно национально-консервативную партию, конкурирующую как с АдГ, так и с ХДС. ХСС всегда утверждал, что никогда не должно быть демократически легитимной стороны, правящей ХСС. Что касается АдГ, то это было очевидно, и христианские демократы Меркель оказались не в состоянии остановить эту волну.

Победитель короны

Тем не менее, Меркель сумела пережить различные вызовы своему руководству, несмотря на продолжающиеся неудачи на выборах, что в значительной степени пошло на пользу АдГ. Но скептицизм был в изобилии. В конце 2018 года большинство немцев считало, что Меркель не отбыт свой мандат из-за истечения срока его действия на парламентских выборах 2021 года. Однако примерно в то же время 70% респондентов репрезентативного опроса заявили, что хотели бы, чтобы она завершила свой мандат. Когда весной 2020 года пандемия поразила Германию, акции Меркель снова начали расти. Международные СМИ отметили Германию как наиболее вероятную победительницу пандемии, которая оказалась особенно устойчивой к вирусу.

Ну и шутка. Только на этот раз никто не смеется. На момент написания Германия является зоной бедствия из-за коронавируса. Страна в очередной раз доказала свою полную неподготовленность к второй волне инфекций, которая угрожает сокрушить систему здравоохранения. Начиная с начала декабря, в Германии зарегистрировано рекордное количество новых случаев инфицирования, и это до появления мутации в Великобритании. К настоящему времени ситуация в некоторых частях Германии просто катастрофическая. В то же время ситуация с вакцинацией оставляет желать лучшего.

В середине января в Германии было зарегистрировано более 22000 новых случаев инфицирования за один день и более 1100 новых случаев смерти, связанных с COVID-19. По крайней мере частично, это результат нерешительной и запутанной реакции правительства Германии на пандемию, усугубляемую федеральной системой Германии, которая предусматривает множество точек вето. Это означает, что было не только трудно и довольно утомительно прийти к согласованной политике, но и что каждая земля ввела свои собственные меры, некоторые более жесткие, чем другие. Результатом стало известное возмущение общественности. В ходе недавнего опроса более половины респондентов заявили, что их раздражают меры, которые «часто противоречат друг другу».

Безусловно, Ангела Меркель не может нести личную ответственность за резкое ухудшение ситуации после того, как вторая волна ударила по Германии с полной силой. В декабре было потеряно много времени на попытки заставить различных политических деятелей из 16 земель Германии согласовать общую стратегию. И даже перед лицом потенциальной катастрофы в начале января Меркель пришлось приложить немало усилий, чтобы заручиться поддержкой более ограничительных мер.

Культурная революция

В этих обстоятельствах другие достижения Ангелы Меркель, а также ее неудачи неизбежно отходят на второй план. С одной стороны, Ангела Меркель втянула христианских демократов в 21 век. ХДС раньше была партией «Kinder, Kirche, Küche» (дети, церковь, кухня). Политика — это мужской мир, потому что, как говорят женщины, политика — это «грязное дело», а грязные дела следует оставить мужчинам.

Ангела Меркель осмелилась назначить женщину на самый мужской из министерских портфелей — оборону. Германские вооруженные силы не любили ее, несмотря на то, что — как признало даже ведущее консервативное издание Германии — Frankfurter Allgemeine Zeitung — ей удалось существенно увеличить их бюджет, а также их имидж. Сегодня этот бывший министр обороны Урсула фон дер Ляйен возглавляет Европейскую комиссию, что является еще одной новостью. Ее заменила другая женщина, Аннегрет Крамп-Карренбауэр, которая в 2018 году сменила Ангелу Меркель на посту главы ХДС.

Наверное, ничто не иллюстрирует культурную революцию, начатую Меркель, чем вопрос сексуальной и гендерной идентичности. Те из нас, кто вырос в послевоенный период, вероятно, помнят, что время от времени наши родители намекали, что кто-то из них «человек 175». Это относится к параграфу 175 Уголовного кодекса Германии, согласно которому гомосексуализм является наказуемым преступлением. Этот абзац восходит к 1871 году и устанавливает, что любые сексуальные отношения между двумя мужчинами (официально не упоминались лесбиянки) подлежали уголовному преследованию и наказанию.

В нацистский период геи подвергались жестоким преследованиям, многие из них попали в концлагеря. После войны Федеративная Республика не только сохранила этот параграф; она также использовала нацистские «розовые списки» — в лагерях гомосексуалисты отмечены розовым треугольником на рубашках заключенных — для возбуждения около 100 000 дел против гомосексуалистов. Только в 1994 году «гей-параграф» был окончательно отменен, не в последнюю очередь из-за настойчивых требований Восточной Германии во время переговоров о воссоединении.

Спустя более 20 лет и множество гей-парадов, в 2017 году, Бундестаг Германии проголосовал за легализацию однополых браков. По этому случаю Ангела Меркель позволила представителям голосовать по своей совести, а не следовать партийной дисциплине. Немало христианских демократов выступили в поддержку закона, который был принят значительным большинством, к большому огорчению консерваторов Германии. Некоторые из них перешли на сторону АдГ, поскольку она открыто выступала против закона, который, как предположил один из его лидеров, угрожает подорвать традиционные ценности Германии и нанести вред обществу. Однако опросы показали, что значительное большинство поддержало закон. В июне 2017 года 60% мужчин и более 70% женщин высказались за однополые браки по всей Германии.

German Chancellor Angela Merkel arrives for a debate about her policy as part of Germany’s budget 2021 debate at the parliament Bundestag in Berlin, Germany, Wednesday, Sept. 30, 2020. (AP Photo/Markus Schreiber)

Может справиться с этим

Решительная позиция Ангелы Меркель во время так называемого кризиса беженцев 2015–2016 годов также является позитивной. Чтобы понять масштабы этого события, было бы полезно вспомнить одно из величайших заблуждений Федеративной Республики Lebenlügen — представление о том, что Германия «не является страной иммиграции». Учитывая тот факт, что к 1980-м годам Германия была домом для миллионов гастарбайтеров и их семей, многие из которых постоянно обосновались в Германии, это понятие игнорировало действительность на местах. Тем не менее, только в 2001 году экспертная комиссия Бундестага Германии пришла к выводу, что это понятие «больше не актуально». К 2015 году значительное большинство немцев согласились с этим заявлением, а в 2019 году более 70% респондентов согласились с тем, что в будущем Германия должна принимать столько же беженцев, сколько и в прошлом.

Это весьма примечательно, учитывая бурю, которую спровоцировала Ангела Меркель, когда в 2015 году она расчистила путь для приема миллиона беженцев, многие из которых из раздираемой войной Сирии. Ее главным аргументом было то, что Германия — сильная страна: «Wir schaffen das, — заявила Меркель, — мы справимся с этим». Немецкую общественность это не полностью убедило. Возможно, они вспомнили предшественника Меркель, Гельмута Коля, который в 1990 году пообещал, что объединение приведет к «цветущим ландшафтам» в восточной части страны. На самом деле, конечно, все было наоборот. Западногерманским налогоплательщикам придется оплачивать счета в ближайшие десятилетия, в то время как на востоке недовольство продолжало расти, только чтобы прорваться в существенную поддержку АдГ.

В этих условиях скептицизм немцев в 2015 году был вполне объясним. В начале 2016 года около 80% населения выразили обеспокоенность тем, что правительство потеряло контроль над ситуацией с беженцами; среди сторонников АдГ он был практически 100%. Как и ожидалось, правые радикалы сделали кризис беженцев главным направлением своей мобилизации — выигрышная стратегия, как показал успех партии на последующих выборах. Но в конце концов Меркель победила; Ранние опасения, что приток беженцев приведет к серьезным социальным проблемам, в значительной степени оказались ошибочными, и в конце 2018 года комфортное большинство общественности Германии согласилось, что канцлер хорошо поработала в отношении своей политики, в отношении беженцев.

С Ангелой Меркель ХДС сдвинулся влево — по крайней мере, ее критики настаивали и жаловались. Другие утверждали, что левый поворот ХДС в значительной степени является мифом. Реальность где-то посередине. Эмпирические исследования показывают, что после воссоединения все основные немецкие партии постепенно переместились в центр. С воссоединением Германия добавила миллионы граждан из социалистического режима, система ценностей и взгляды на основные социальные проблемы, такие как аборты и гомосексуализм, были значительно левее доминирующей системы ценностей, преобладавшей в западной части страны. В результате консервативные идейные элементы в ХДС постепенно ослабли, что вызвало громкий протест правого крыла партии. Исследование 2017 года (но основанное на интервью, проведенных до кризиса беженцев 2015 года) показало, что члены ХДС в целом согласны. Они видели свою партию «явно слева» от их собственной позиции, и таким образом до знаменитого «Wir schaffen das» Ангелы Меркель.

Серые пятна

Тем не менее, несмотря на все внутрипартийное сопротивление и оппозицию, несмотря на призывы к ее отставке, Меркель снова победила — замечательный подвиг в эти неспокойные времена. Будущие историки, вероятно, будут рассматривать 15-летнее пребывание Ангелы Меркель в целом положительно. Безусловно, есть серые пятна, такие как то, как Германия справляется с последствиями финансового кризиса 2007-08 гг. И в последнее время, непримиримость Берлина в отношении итальянских призывов к «облигациям короны» во время первой волны пандемии.

Еще одно серое пятно касается вопроса гендерного равенства. Официально Европейский Союз привержен учету гендерной проблематики с середины 1990-х годов. Чаще всего результаты оказываются далекими, особенно в Германии. Безусловно, даже здесь критики признают, что Ангела Меркель «внесла фундаментальный вклад в признание женщин в качестве лидеров и лиц, принимающих решения в Германии».

В других важных областях гендерной политики ее послужной список довольно удручающий. Ее правительство практически ничего не сделало, чтобы сократить разрыв в оплате труда мужчин и женщин или покончить с «анахроничной налоговой системой» Германии, которая дает привилегии супружеским парам «до тех пор, пока один из двоих (обычно муж) имеет высокий доход, а другой один (обычно жена) зарабатывает мало или совсем ничего». Фактические реформы, например, касающиеся ухода за детьми и отпуска по уходу за ребенком, были направлены не столько на поощрение гендерного равенства, сколько на улучшение положения семьи в соответствии с традиционной христианско-демократической доктриной.

В отношении общественной жизни результаты были столь же удручающими. Как отмечается в полуофициальном отчете от конца 2018 года, опубликованном Федеральным центром политического просвещения, за время пребывания Меркель количество женщин в ее кабинетах постепенно сокращалось с 40% в ее первом кабинете до 30% в четвертом. В то же время ХДС не удалось привлечь новых женщин-членов. В 2018 году женщины составляли около 25% партийных рядов.

Не лучше обстоят дела и с составом бундестага Германии. В 2005 году, когда коалиция красно-зеленых закончилась, доля женщин-депутатов составляла более 40%. После выборов 2017 года он упал чуть более чем до 30%. В парламентской фракции Христианско-демократической партии женщины составляли едва ли 20%. И хотя Ангела Меркель назначила женщину министром обороны, наиболее важные министерства — внутренних дел, иностранных дел и финансов — остались в руках мужчин.

Это в значительной степени относилось и к государственной службе Германии. В 2020 году 35% руководящих должностей в государственном секторе занимали женщины. И, как недавно отметило министерство юстиции и защиты прав потребителей, «чем выше в иерархии, тем меньше доля женщин». Но, по крайней мере, здесь происходят изменения. К 2025 году все руководящие должности должны ликвидировать гендерный разрыв.

Климаканцлерин

Если Германия отстает в отношении гендерного равенства, она гордится тем, что является лидером в области окружающей среды. В действительности же все обстоит иначе. На самом деле, когда дело доходит до, возможно, самой большой глобальной проблемы — борьбы с глобальным потеплением и изменением климата, Ангела Меркель сильно разочаровала.

Напоминаем: Ангела Меркель вступила в должность как сторонник решительных действий против изменения климата. Фактически, в последующие годы немецкие СМИ прозвали ее «Klimakanzlerin» — климатическим канцлером. Однако со временем она постепенно отказалась от своих убеждений, уступив сначала требованиям мощного автомобильного сектора Германии, а затем угольной промышленности. Германия по-прежнему сильно зависит от угля для производства энергии. В значительной степени это наиболее опасный для окружающей среды вид угля — бурый уголь.

Электростанции из бурого угля — одни из худших загрязнителей Европы. Большинство из них работают в Германии и Польше. И хотя ряд стран ЕС, таких как Франция, Италия и Нидерланды, решили прекратить производство энергии на угле к 2030 году или ранее, Германия не откажется от угольных электростанций до 2038 года. Добыча бурого угля является важным сектором в юго-восточная часть бывшей Восточной Германии, в Лужии, вокруг города Котбус. Соображения, связанные с выборами, особенно с учетом силы АдГ в этой части страны, конечно же, не имеют ничего общего с нежеланием правительства Меркель в отношении угля.

В целом климатическая политика Меркель была, мягко говоря, неоптимальной. Как недавно сказал бывший министр окружающей среды, для правительства политический оппортунизм и удобство имеют большее значение, чем решение существенной проблемы. Это было до пандемии. COVID-19, похоже, вызвал некоторую реконверсию. К настоящему времени Ангела Меркель снова начала продвигать себя как Klimakanzlerin. И на то есть веские причины. COVID-19 во многом был связан с разрушением окружающей среды, резкой утратой биоразнообразия и глобальным потеплением. Опросы показывают, что немцы очень щепетильно относятся к этим вопросам. Недавний опрос показал, что около 85% населения Германии не только обеспокоены этими проблемами, но и готовы изменить образ жизни, чтобы «защитить климат». В этих условиях возвращение Меркель к своим экологическим корням неудивительно. С политической точки зрения, это имеет большой смысл.

Несмотря на энергичное 15-летнее резюме на посту канцлера, теперь ясно, что COVID-19 определит, как будут оценивать Ангелу Меркель после того, как она покинет свой пост, и насколько хорошо Германия справится с этой задачей в ближайшие месяцы. Это может быть несправедливо. В конце концов, Меркель — это то, что американцы называют «хромой уткой». Но, как красноречиво выразился Дональд Трамп, это то, что есть. Недавние безумные попытки правительства Германии восстановить контроль над ситуацией, которая в значительной степени вышла из-под контроля, являются признанием неподготовленности в сочетании с некомпетентностью и бесхозяйственностью в сочетании с принятием желаемого за действительное. В марте 2020 года Ангела Меркель заявила по национальному телевидению, что COVID-19 представляет собой «величайшую проблему со времен Второй мировой войны». Она была права.

Пока Меркель занимает самую влиятельную политическую позицию в Германии, она отвечает и в конечном итоге несет ответственность. На данный момент подавляющее большинство немцев полностью уверены, что она снова будет на вершине своей игры и справится с этой задачей.