В связи с приближением к инаугурации новой администрации США благоразумно взглянуть на динамику и переменные, формирующие будущее одного из самых важных отношений в мире — отношений между Вашингтоном и Пекином. Президент Дональд Трамп пришел к власти, стремясь занять более агрессивный подход к Китаю. Опора Трампа на таких фигур, как Питер Наварро и Майк Помпео, поставила американскую внешнюю политику на решительный путь. В то время как Наварро, как торговый советник Трампа, был сосредоточен на ведении торговых войн, госсекретарь Помпео сосредоточился на военном балансе. В последний год президентства Трампа отношения с Китаем стремительно распадались, и для сотрудничества оставалось мало возможностей.

Если президент Трамп руководил быстрым ухудшением американо-китайских отношений при президенте Джо Байдене, отношения, вероятно испытают стабильное ухудшение. Устойчивое ухудшение характеризуется двумя важными моментами: продолжением отклоняющихся траекторий и транзакционным характером будущего сотрудничества. Эти две особенности взаимодействуют, создавая новый статус-кво в отношениях между США и Китаем.

Отклоняющиеся траектории

Эпоха взаимодействия между Пекином и Вашингтоном поддерживалась за счет общей заинтересованности в экономической и политической интеграции Китая в международное сообщество. Сегодня Китай при президенте Си Цзиньпине стремился как притупить международные политические институты, так и создать международные финансовые организации, тем самым бросив вызов слабости США и позволив китайцам проявить больше ловкости. Международный ревизионизм Си борется с национальными интересами Америки, создавая раскол между двумя глобальными гигантами.

Поскольку избранный президент Джо Байден находится на заключительной стадии формирования своей команды национальной безопасности, он посылает сильный и четкий сигнал: это не будет третий срок президентства Барака Обамы. Байден заявил, что планирует назначить Энтони Блинкена госсекретарем, а Джейка Салливана — советником по национальной безопасности. Хотя оба являются ветеранами администрации Обамы, их тон и язык сигнализируют о разрыве со времен Обамы. И Блинкен, и Салливан признали необходимость разработки новой стратегии для Китая, которая выходит за рамки традиционного участия в управлении конкуренцией.

Прошлым летом на мероприятии Hudson Institute Блинкен заявил: «Мы соревнуемся с Китаем, и в конкуренции нет ничего плохого, если она честная». Продолжая тему управления конкуренцией с Китаем, статья для журнала Foreign Affairs, написанная Салливаном в соавторстве с Куртом Кэмпбеллом, генеральным директором Asia Group, предполагает, что «признаки того, что Китай готовится к борьбе за мировое лидерство Америки, безошибочны, и они повсеместны».

Эти заявления следуют более широкой тенденции в Демократической партии к ужесточению политики в отношении Китая. Например, в Платформе Демократической партии 2016 года Китай упоминается всего семь раз. В документе 2020 года упоминаний было до 22 и включали такие выражения, как «противодействовать» и «противостоять». Администрация Байдена собирается внести стратегическую ясность в конкуренцию между США и Китаем. Ключевые советники, такие как Салливан и Блинкен, не относятся к отношениям в полной мере и признают кардинальные изменения, которые происходят в течение почти десятилетия. Поскольку Байден оставляет позади американскую стратегию взаимодействия, он будет проводить более уверенную и более энергичную внешнюю политику в защиту интересов и ценностей США.

Между тем, что касается китайской стороны отношений, президент Си Цзиньпин занял агрессивную позицию, которая пошатнула региональный порядок. Его амбициозная стратегия «национального возрождения» вызвала ужас. Си отказался от институциональной интеграции и вместо этого создал свои собственные многосторонние финансовые институты, чтобы ослабить влияние Всемирного банка и Международного валютного фонда. Народно-освободительная армия также более настойчиво продвигает территориальные претензии Пекина в Южно-Китайском море. Полное политическое поглощение Гонконга встревожило соседний Тайвань. Наконец, выдающаяся инициатива Си Цзиньпина «Один пояс, один путь» расширила политическое влияние Китая в регионе.

Кампания президента Си по национальному омоложению находится в прямом противоречии с интересами США и их союзников. США стоят на вершине международного порядка, который способствует политической и экономической свободе. Посредством этой системы альянсов Соединенные Штаты продвигают и обеспечивают свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион. Под руководством Си Китай хочет вытеснить, если не заменить, США и создать новый, синоцентрический порядок. Эти траектории будут продолжать отклоняться только до тех пор, пока не появится новый статус-кво.

Направления сотрудничества

Хотя пропасть в отношениях между США и Китаем расширяется и углубляется, есть несколько областей, в которых американские и китайские интересы совпадают. США и Китай должны разработать процедуры сотрудничества в этих областях. Если отношения ограничиваются только конкуренцией, возникнут проблемы, которые иначе можно было бы решить. Кроме того, ни одна из стран не выигрывает от полного разрушения двусторонних отношений.

Стабилизация Корейского полуострова потребует значительной координации между Вашингтоном и Пекином. Ни китайцы, ни американцы не хотят видеть на полуострове конфликта с применением обычных вооружений или ядерного оружия. Двум странам не нужно симулировать дружбу для достижения стабилизации, но для этого требуется общение.

Изменение климата — это не только возможность для сотрудничества, но и проблема, которая требует сотрудничества. Как две крупнейшие экономики мира, США и Китай имеют большое влияние на траекторию глобального потепления и изменения климата. Обе страны только выиграют от совместной работы по этому вопросу. Сотрудничество в области окружающей среды не требует нового провозглашения духа товарищества между двумя странами. Каждое правительство может признать важность сотрудничества в области изменения климата, не провозглашая новую эру отношений. Деловой, деловой характер сотрудничества между США и Китаем создает среду, в которой две страны могут работать вместе, не расстраивая агрессивные группировки внутри своих стран.

С учетом этой динамики наиболее вероятным сценарием, который может разыграться при администрации Байдена, является стабильное ухудшение ситуации. Стабильное ухудшение свидетельствует о продолжающемся ухудшении двусторонних отношений, вызванном отклоняющимися траекториями двух стран, но понимает, что этому снижению есть предел. Обе страны соглашаются на сотрудничество, когда интересы совпадают, но характер сотрудничества носит договорный характер. Благодаря управлению конкуренцией и деловому сотрудничеству будет развиваться новый статус-кво в отношениях между США и Китаем.

Этот сценарий предполагает, что ни президент Байден, ни президент Си не видят никакой ценности в разрушении двусторонних отношений, но оба признают неизбежность конкуренции. Обе страны будут продолжать отстаивать свои интересы в регионе и ни одна из них не будет за это извиняться. Но и Соединенные Штаты, и Китай будут работать вместе над развитием новых отношений, которые позволят им конкурировать без полного отказа от отношений.