Полный текст секретной сделки между Швейцарией и Китаем, которая позволила китайским спецслужбам получить доступ в страну за счет швейцарских налогоплательщиков, был впервые обнародован, поскольку правительство настаивает на его продлении. Пятилетнее «соглашение о реадмиссии», которое было подписано в 2015 году и истекло в понедельник, оговаривает условия поездки китайских агентов в Швейцарию и интервью с подозреваемыми гражданами Китая, которых швейцарские власти хотели депортировать.

В отличие от более чем 50 аналогичных сделок, которые Швейцария подписала с другими странами, они никогда не публиковались правительством и даже не признавались публично до августа 2020 года. Официальный перевод соглашения на английский язык был получен организацией Safeguard Defenders, занимающейся правозащитной кампанией в Азии. По словам группы, это свидетельствует о необычайной приверженности секретности в рамках соглашения, которое само было скрыто от общественности.

«Эксперты» из министерства общественной безопасности (MPS) должны были быть приглашены на двухнедельные «миссии», но как только приглашение было отправлено, Китай мог выбирать своих агентов без одобрения Швейцарии. Они могли въехать в страну без официального статуса, и Швейцария обязалась хранить их личность в секрете. Отчеты, которые они представляли швейцарским властям, также держались в секрете.

Соглашения о реадмиссии являются регулярной частью международного права, но Safeguard Defenders заявили, что договоренность 2015 года с Пекином, которая не была взаимной, носила «совершенно иной характер», чем другие, подписанные Швейцарией. Секретность, окружавшая как само соглашение, так и работу китайских агентов, выбор партнера — сверхминистерство безопасности с обширными полномочиями, включая полицию и спецслужбы — и даже присутствие агентов были необычными. «Лишь в меньшинстве случаев сделки (другие реадмиссии) позволяют другой стороне направлять представителей для сопровождения возвращаемого лица, и в этих случаях представители ограничиваются этой конкретной деятельностью, и это публичная, официальные обязанности выполняются», — сказали в компании Safeguard Defenders.

По словам Маргарет Льюис, профессора права в Университете Сетон Холл в США, сделка была чрезвычайно выгодной для китайцев и выходила за рамки обычных договоренностей по обмену миграционной информацией. «Мне кажется столь же странным, что если бы это был такой низкий уровень, как кто-то, кто находился в Швейцарии незаконно, КНР (Китайская Народная Республика) потрудилась бы посылать чиновников», — сказала она. «Стимулами для должностных лиц МПБ, вероятно, будут люди, которые … представляют интерес для правительства КНР».

Не было никаких положений о надзоре за деятельностью агентов, помимо их работы со швейцарскими властями. Более того, поскольку неофициальный статус агентов, вероятно, означал, что они путешествовали по туристическим визам, они могли иметь доступ ко всей Шенгенской зоне, сказал Питер Далин, директор Safeguard Defenders. «То, что они делают в течение этих двух недель, совершенно не контролируется», — сказал Далин. «Теоретически факт, что это разрешено, примечателен… Если бы это держалось в секрете, это означало, что другие правительства не знали бы».

Соглашение вызвало возмущение в Швейцарии, когда о его существовании впервые сообщили в местных новостях в августе, когда международное сообщество усилило обеспокоенность по поводу нападений Китая на диссидентов и оппозиционеров. До этого сделка держалась в таком секрете, что даже швейцарский парламент и комитет по иностранным делам не знали о ее существовании. С тех пор комитет проголосовал за то, чтобы потребовать консультации перед его обновлением.

Швейцарский секретариат по миграции (SEM) защитил соглашение как необходимое ограничение нелегальной миграции, заявив, что он контролирует информацию, передаваемую китайским официальным лицам. По данным SEM, он использовался только один раз, в 2016 году, когда четыре соискателя убежища были среди 13 депортированных.

Группы кампании заявили, что Швейцария может подвергнуться риску нарушения принципов не высылки, которые запрещают возвращение беженцев в места, где они могут подвергаться риску. Они выразили обеспокоенность отсутствием механизма контроля за обращением с людьми, депортированными после их возвращения в Китай. «Учитывая ужасающие данные о правах задержанных в Китае, это также вызывает законную озабоченность, если репатриированные лица будут подвергнуты пыткам или другим видам жестокого обращения в случае их задержания», — сказал Лео Лан, представитель группы китайских правозащитников.

Представитель SEM сообщил швейцарским СМИ, что преследованиями будут подвергаться только люди, которые не подвергались риску преследований в своей родной стране, поэтому искатели убежища из Тибета и Уйгура были исключены, но эта защита не была прописана в сделке.

Ван Айчжун, активист из южного китайского города Гуанчжоу, сказал, что сделка также может поставить под угрозу людей, покинувших Гонконг, теперь, когда территория находится под гораздо более сильным контролем Китая. Ван сказал, что продолжение соглашения между Китаем и Швейцарией может привести к тому, что Швейцария окажется в «неловкой или аморальной ситуации». В последние годы Китай стал более активно использовать двусторонние и многосторонние каналы, такие как Интерпол, а также неофициально въезжать в другие страны для отслеживания интересов китайских граждан. Также было больше проблем с правами человека в связи с обращением с задержанными внутри страны.

Льюис сказал, что это тем более тревожно, что Швейцария позволит чиновникам MPS входить без особого надзора. «Обычно правительства хотят внимательно следить за любыми иностранными агентами, которые находятся на их территории», — сказала она. «Если в Швейцарии у чиновников MPS будет время свободно передвигаться (за пределами интервью, инициированных Швейцарией), я беспокоюсь о возможности взаимодействия с другими гражданами КНР, которое носит неофициальный характер, и о возможности принуждения».